李良棟
中共中央黨校政法教研部教授、博士生導(dǎo)師
課程前言
同志們好，今天我要講的題目是新形勢下開展群眾路線教育實踐活動的意義。黨的十八大以后，全黨和全國人民正在團(tuán)結(jié)一致，同心同德，攻堅克難，努力奮斗，為全民建成小康社會的各項目標(biāo)而努力。但是黨的十八大以后，全黨按照黨的十八大的部署，已經(jīng)和正在全黨的范圍內(nèi)掀起了開展群眾路線教育實踐活動。為什么黨的十八大以后我們面臨著這么多的矛盾、困難和問題，承擔(dān)著這樣復(fù)雜，無比艱巨的任務(wù)的時候，要集中一段時間，集中一些經(jīng)歷，在全黨的范圍內(nèi)開展群眾路線教育活動呢？應(yīng)該說，這涉及到怎么理解這些活動的意義問題。
不久前，習(xí)近平同志在開展群眾路線教育座談會上，代替黨中央發(fā)表了重要講話，習(xí)近平指出群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須緊緊依靠人民，充分調(diào)動最廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要使全黨同志牢記并恪守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以優(yōu)良作風(fēng)把人民緊緊凝聚在一起，為實現(xiàn)黨的十八大確定的目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗。習(xí)近平同志這段講話，可以說一針見血的揭示了這次開展群眾路線教育實踐活動的全部意義，歸根到底就是我們在全面建成小康社會的歷史進(jìn)程中，現(xiàn)實客觀的迫切的要求我們必須堅持黨的群眾路線，而要堅持好黨的群眾路線，始終同廣大人民群眾保持血肉聯(lián)系，就應(yīng)當(dāng)在全的范圍內(nèi)，實時的開展一次群眾路線教育實踐活動。
一、全面建成小康社會要求必須堅持黨的群眾路線
（一）全面建成小康社會任務(wù)繁重
下來我分兩個部分來談一談這個問題。第一個部分，就是全面建成小康社會客觀的要求必須堅持黨的群眾路線。黨的十八大全面的規(guī)劃和部署了，在2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)和具體任務(wù)，從現(xiàn)在起到2020年滿打滿算不到7年的時候，可以說形勢逼人，時不我待，我們能不能如期的在2020年全面建成小康社會，完成中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢，就是按照小平的看法或者部署，這是第二步非常重大的發(fā)展戰(zhàn)略，這一步能走好，目標(biāo)能不能如期實現(xiàn)，關(guān)系到在本世界中葉，能不能真正進(jìn)入社會主義現(xiàn)代化這個中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢的關(guān)鍵的階段和時期。100多年來，中華民族無數(shù)仁人志士，為了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，可以說，前赴后繼，流血犧牲，一直奮斗到今天，無論是戊戌維新，還是孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的舊民主主義革命，乃至中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新民主主義革命和社會主義建設(shè)，我們所做的一切，都是為了實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，讓中華民族真正進(jìn)入富強(qiáng)、民主、文明，這是中國夢的核心內(nèi)容。但是要在2020年全面建成小康社會，我們現(xiàn)在面臨的任務(wù)是相當(dāng)繁重，而且歷史給我們留下的時間已經(jīng)不是很多。
在這種情況下，完成全面建成小康社會的歷史任務(wù)，我們不能沒有廣大人民群眾的支持，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨，不能和人民群眾相脫離，必須更好的同廣大人民群眾打成一片，恢復(fù)我們黨緊密的聯(lián)系人民群眾和人民群眾保持血肉聯(lián)系的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。怎么樣理解，開展群眾路線教育實踐活動，是全面建成小康社會的客觀要求呢？我們先看一看全面建成小康社會有哪些具體的目標(biāo)和任務(wù)。
1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)和具體任務(wù)
（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)
首先從經(jīng)濟(jì)上看，黨的十八大指出，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。翻一番是一個很了不起的舉措。黨的十八大召開和召開之后，也有一些學(xué)者提出看法，認(rèn)為以當(dāng)代中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，和經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平，翻兩番，翻三番都是有可能的，為什么確定翻一番呢？其實這些同志沒有注意到，我們的國家大，情況復(fù)雜，并且正處在社會主義初級階段，就是沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)都存在著很大的不同，你比如說經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，像蘇南，像廣東，還有一些省份，翻兩番，翻三番都是有可能的，但是在西部地區(qū)，能力實現(xiàn)翻一番就是一個非常了不起的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果。所以黨中央是立足于全國的全局社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局來思想問題，確定目標(biāo)。
（2）經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體任務(wù)
而要實現(xiàn)這個翻一番，黨的十八大指出，主要是要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要完成這個任務(wù)，我們就要繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，就要真正建立健全與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制。你比如說如何處理好政府的宏觀調(diào)控，和以市場作為資源配置基礎(chǔ)的關(guān)系，不是把兩個分裂開來，而且真正有機(jī)統(tǒng)一起來，你比如說怎么既要堅持社會主義的價值目標(biāo)，平等公正，正義，而又要始終堅定不移的發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，把市場作為資源配置基礎(chǔ)，遵循價值規(guī)律，講究競爭規(guī)律，這都是我們進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行中，應(yīng)當(dāng)而且比較把握好的問題，而要做到這一點，我們就要堅定不移地深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求的全新的經(jīng)濟(jì)體制。
十八大提出，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，首先要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，這對中國人民來說，是一件全新而卻艱苦的創(chuàng)造性的工作，改革開放以來，我們原有的經(jīng)濟(jì)增長方式，是在一種粗放式的這樣一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上運(yùn)行的，確實集約式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且特別是缺乏創(chuàng)新性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，大家知道，我們在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車上，長時期以來，一個是依靠政府的投資進(jìn)行經(jīng)濟(jì)拉動，第二個過分的，過渡的依賴外貿(mào)出口，而且擴(kuò)大內(nèi)需，在驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，另外就是我們這個創(chuàng)新性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新，體制創(chuàng)新，思想創(chuàng)新，理論創(chuàng)新上我們都沒有達(dá)到一個應(yīng)用的水平，因而影響和制約了我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，在當(dāng)今世界，一個民族要想真正致力于世界發(fā)達(dá)國家民族治理，其中一個非常重要的前提，就是要有實現(xiàn)創(chuàng)新性的驅(qū)動發(fā)展，而在這個方面，黨的十八大以后，我們要下大氣力，花真功夫，要做出實效，要看出效果。
黨的十八大還提出要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。我們除了要進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需之外，還要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)這是黨的十八大以后，我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個重要的原則，就是經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，結(jié)構(gòu)不合理是不可能真正實現(xiàn)和完成，這也是我們在全面建成小康社會歷史進(jìn)程中面臨的重要任務(wù)。
而與此同時，中國的社會主義現(xiàn)代化是以工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化等等為標(biāo)志的，中國走向現(xiàn)代化的歷史過程也是中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程，而要實現(xiàn)中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展，就要不斷的推動城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化，使中國億萬農(nóng)民真正享受到現(xiàn)代化的成果，進(jìn)入現(xiàn)代化的生活，體會到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的紅利，而這個都要通過城鄉(xiāng)發(fā)展一體化來解決和完成。在這方面我們面臨著任務(wù)可以是是相當(dāng)艱巨的。十八大以后，這一屆新的領(lǐng)導(dǎo)集體是把這個推進(jìn)發(fā)展中國式的城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)成我們這個發(fā)展中一個非常重大的任務(wù)和戰(zhàn)略來提出的，實現(xiàn)這個任務(wù)毫無疑問相當(dāng)艱巨，要花費(fèi)很大的力氣。
與此同時我們在對內(nèi)要進(jìn)一步搞好改革的同時，還要進(jìn)一步對外實行開放，不僅從過去那種引進(jìn)來，還要更水平，更高質(zhì)量的走出去，把引進(jìn)來和走出去統(tǒng)一起來，這些可以說都是擺在我們黨和中國人民面前的重大而繁重的任務(wù)。
2、政治建設(shè)的目標(biāo)和具體任務(wù)
（1）政治建設(shè)的目標(biāo)
十八大確定的政治建設(shè)目標(biāo)，那就是人民民主不斷擴(kuò)大，民主制度更加完善，民主形式更加豐富，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人民得到切實的尊重和保障。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，這是80年代鄧小平同志語重心長的一個論述。在全面建成小康社會歷史的進(jìn)程中，和全面走向社會主義現(xiàn)代化的征途上，我們必須而且應(yīng)當(dāng)把社會主義民主和法制建設(shè)，盡快的提上日程，為全面建成小康社會提供政治保障。
（2）政治建設(shè)的具體任務(wù)
所以黨的十八大正確的指出，為了進(jìn)一步推進(jìn)中國民主法制建設(shè)，要堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革。具體任務(wù)呢就是要支持保障人民通過人民代表大會來行使國家權(quán)力。同時還要進(jìn)一步健全社會主義協(xié)商民主制度。還要完善基層民主制度，就是發(fā)展民主、健全法制，在推進(jìn)政治體制改革的歷史進(jìn)程中，我們頭一個面臨的重大任務(wù)，就是要通過改革來完善我們現(xiàn)有的社會主義民主制度，而不是另起爐灶，把西方的多黨政治三權(quán)分立，議會民主，簡單的照抄照搬到中國來，西方的政治文明中有一些是人類文明的合理成果，我們應(yīng)該合理的借鑒，合理的吸取，但這的確不能照抄照搬，搬不來也用不上?！伴偕茨蟿t為橘，橘生淮北則為枳”，講的就是這個道理，但是推進(jìn)政治體制改革，首先要完善我們現(xiàn)有的社會主義民主政治制度，因為小平同時當(dāng)年說過，制度問題帶有根本性、長期性、穩(wěn)定性。制度好了，壞人沒法做壞事，制度不好，好人沒法做好事，他這番話可以說是非常深刻，那么在推進(jìn)政治體制改革的進(jìn)程中，我們要進(jìn)一步完善人民代表大會制度。比如說通過改革來完善選舉制度，真正選拔那些德才兼?zhèn)洳⑶矣袇⒄h政能力的人，當(dāng)選為各級人民代表大會的代表，為人民代表大會制度，它的運(yùn)行奠定堅實的基礎(chǔ)。人民代表大會和常委會怎樣加強(qiáng)自身建設(shè)，適應(yīng)基因的歷史需要，真正成為領(lǐng)導(dǎo)人民，推進(jìn)民主、健全法制的第一線的權(quán)威機(jī)關(guān)，人民代表大會這一些重大決策，怎么發(fā)揮自己的作用。還有其他一些重大決策，人民代表大會都要真正的發(fā)揮國家權(quán)利機(jī)關(guān)的地位和作用，發(fā)揮出顯示出人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢和功能。他們?nèi)嗣翊泶髸趺催M(jìn)一步加強(qiáng)對一府兩院的法律的監(jiān)督，這個監(jiān)督從法律上看，是最就權(quán)威的監(jiān)督，但是由于各種現(xiàn)實因素的制約，這個監(jiān)督還沒有充分的體現(xiàn)出來，所以，完善人民代表大會制度，是中國民主政治建設(shè)、政治體制改革最根本的任務(wù)。
那么怎么進(jìn)一步健全社會主義協(xié)商民主制度，首先是進(jìn)一步完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作的政治協(xié)商制度，真正把協(xié)商引入決策的全過程，共產(chǎn)黨同民主黨派，在一些事關(guān)國家社會生活的重大問題上，要確實實現(xiàn)協(xié)商。真正發(fā)揮民主黨派人民團(tuán)體和人民群眾在社會主義協(xié)商民主中的積極性和創(chuàng)造性。再一個就是怎樣從新的歷史實際出發(fā)，不斷的擴(kuò)大基層協(xié)商民主，尋求更多更高的基層協(xié)商民主方式和方法。這些都是我們在前進(jìn)的道路上需要解決好的問題。
還有一個進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，使農(nóng)村村民自治，城市里的社區(qū)自治和企業(yè)職工民主管理，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上百丈竿頭更上一步，讓人民群眾在基層生活中，真正體會到，社會主義民主的客觀性真實性。
還有一個為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷進(jìn)步的需要，我們要集中精力，破解那些經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的一些突出的矛盾和問題，比如說怎么改革我們現(xiàn)行的行政管理體制，轉(zhuǎn)換政府職能，使我們的行政管理體制真正適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實需要。比如說怎么進(jìn)一步建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，就真正要把權(quán)力關(guān)到籠子里邊，這就需要我們在反腐倡廉的制度化、法制化上，要不斷進(jìn)行思考，要不斷勇于創(chuàng)新，不斷的建立健全對權(quán)力制約和監(jiān)督的機(jī)制，特別是制約的機(jī)制，我們不能把西方的三權(quán)分立照抄照搬到中國來，因為搬不來，搬來的話，人民代表大會地位就要下降，因為三權(quán)分立是立法行政司法三者并行設(shè)計，彼此才能制約，如果三權(quán)分立搬到中國來，頭一個問題，人民代表大會地位有下降了，要跟行政司法平行，現(xiàn)在理論說，人民代表大會具有至高無上的權(quán)威和地位，高高在上，人民當(dāng)家作主還沒有得到充分體現(xiàn)，如果地位下降，社會主義主權(quán)在民的前途就不得而知，所以不能照抄照搬，但是三權(quán)分立后邊那個原則和理念，權(quán)力必須科學(xué)設(shè)計，彼此應(yīng)該有效制約，是人類政治文明的共同成果，在這一方面，我們恐怕長期以來思考的不夠，問題解決的也不夠，所以黨的十八大在十四大、十五大、十六大、十七大的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出要建立健全權(quán)力制約的機(jī)制，在反腐倡廉的問題上，要防懲結(jié)合，以防為主，防就是要對權(quán)力實行制約，所以我們就要考慮，怎樣盡快的建立健全權(quán)力制約機(jī)制，使那些貪贓枉法的人，在制度面前不能貪，不敢貪，這恐怕是我們政治體制改革面臨的又一個重大的問題，只有把這些問題逐一的進(jìn)行破解，社會主義民主政治建設(shè)才能長足發(fā)展，民主法制建設(shè)才能不斷進(jìn)步。
3、文化建設(shè)的目標(biāo)和具體任務(wù)
（1）文化建設(shè)的目標(biāo)
十八大文化建設(shè)上提出的具體目標(biāo)是文化軟實力顯著增強(qiáng)。社會主義核心價值深入人心，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)基礎(chǔ)更加堅實。
（2）文化建設(shè)的具體任務(wù)
這里邊就是兩個問題需要我們思考，一個是怎么盡快的建構(gòu)起社會主義先進(jìn)文化體系框架，而這中間最根本的是就進(jìn)一步健全社會主義核心價值理念，用核心價值理念統(tǒng)帥當(dāng)代中國的社會主義先進(jìn)文化，另一方面，就是要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正把中國建成社會主義文化強(qiáng)國，這兩個方面任務(wù)都是非常繁重的，我個人認(rèn)為，文化的變遷和進(jìn)步，遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)體制的改革和政治體制改革更為艱難，因為它是意識形態(tài)方面的變革，它是思想觀念領(lǐng)域的一場重大的進(jìn)步，因此在這個問題上，我們面臨的困難和問題講更加至多。
所以怎樣落實黨的十八大提出的任務(wù)，比如說進(jìn)一步建設(shè)社會主義和諧價值體系，使這個體系更豐富更完善，能夠被人民群眾喜聞樂見，普遍接受，怎么提高公民的道德素質(zhì)，改變當(dāng)前社會主義這個風(fēng)氣日下，信用流失，這人民群眾十分不滿的狀況，怎么通過文化體制改革，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)事業(yè)，進(jìn)一步豐富人心群眾的精神文化生活，在整個國際文化競爭中，怎樣增強(qiáng)我們的文化整體實力和競爭力，這都要通過艱苦的扎實的勞動和建設(shè)，才能最后得到體現(xiàn)。
4、社會建設(shè)的目標(biāo)和具體任務(wù)
（1）社會建設(shè)的目標(biāo)
社會建設(shè)十八大提出的目標(biāo)是人民生活水平不斷提高，基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，就業(yè)更加充分，收入分配差距縮小，社會主義保障全民覆蓋。
（2）社會建設(shè)的具體任務(wù)
要實現(xiàn)社會主義建設(shè)的目標(biāo)，十八大提出，要努力辦好人民滿意的教育，真正實現(xiàn)教育就至少義務(wù)教育真正實現(xiàn)人人平等，而逐漸的實現(xiàn)高等教育職業(yè)教育也要人人平等，與此同時也要通過艱苦的努力，和創(chuàng)業(yè)性的工作，最大限度的推動更高質(zhì)量的就業(yè)，與此同時還有通過社會體制改革，千方百計的增加居民的收入，比如說怎么改革我們現(xiàn)有的分配框架，不僅二次分配要體現(xiàn)公平，第一次分配也要體現(xiàn)公平，這些都是我在社會建設(shè)中必須解決好的問題，還有一個通過二次分配，進(jìn)一步促進(jìn)推進(jìn)城鄉(xiāng)二次分配，整個體系的建設(shè)，通過改革我們的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高廣大人民群眾的健康水平，要搞好這些，還有賴于黨和政府的社會管理體制機(jī)制，要得到創(chuàng)新性的發(fā)展，要把原有的自上而下的社會管理同人心群眾自自下而上的自我管理結(jié)合起來，形成中國建設(shè)的社會管理體制機(jī)制，這都是在社會建設(shè)的過程中我們面臨的重大任務(wù)。
5、生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和具體任務(wù)
（1）生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)
還有一個生態(tài)文明建設(shè)。五個方面，五位一體，十八大提出生態(tài)文明建設(shè)要實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系初步建立。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少。森林覆蓋率進(jìn)一步提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善。
（2）生態(tài)文明建設(shè)的具體任務(wù)
要做到這些十八大提出要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，要全面促進(jìn)資源節(jié)約。要加大自然生態(tài)系統(tǒng)各環(huán)境保護(hù)力度，要加強(qiáng)生態(tài)文明的制度建設(shè)，特別是法制建設(shè)。
（二）全面建成小康社會面臨難題
十八大提出的這些目標(biāo)和任務(wù)，可以說艱巨、繁重，要在不到7年的時間里邊，要如期的實現(xiàn)，順利的完成，應(yīng)該說對黨和中國人民都是一場全新的挑戰(zhàn)和考驗，但是完成實現(xiàn)黨的十八大確定的目標(biāo)和任務(wù)，我們一方面有著有利的條件，另一方面也面臨著一些難題，可以說黨的十八大正確的指出，這當(dāng)前發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨。這樣一個情況，就跟我們提出了完全嶄新的問題。
而另一方面當(dāng)代中國的改革，確實已經(jīng)進(jìn)入了攻堅期、深水區(qū)，矛盾和問題相當(dāng)突出，同樣十八大正確的指出：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大；社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、社會治安、執(zhí)法、司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，還有一部分群眾生活比較困難。這些都對執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平提出挑戰(zhàn)和考驗。
要順利的完全這些任務(wù)，如期實現(xiàn)建成小康社會的目標(biāo)，確實非常需要，特別要求黨和人民團(tuán)結(jié)一致，同心同德，才能真正攻堅克難奪取勝利，但是如果我們不堅持黨的群眾路線，我們事實上在一定程度上脫離最廣大的人民群眾，我們失掉人民群眾的相信和支持，我們就沒有辦法全面建成小康社會，完成中華民族偉大復(fù)興的中國夢，所以黨中央作十八大開局后不久，就是十八大召開之后，開局的第一年，就把在全黨的范圍內(nèi)開展群眾路線教育實踐活動，提上日程，它有著深刻復(fù)雜的社會歷史原因，我想這是第一個部分。
二、開展群眾路線教育實踐活動是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要
第二個部分毫無疑問，開展群眾路線教育實踐活動，又是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨既是領(lǐng)導(dǎo)黨又是執(zhí)政黨，作為領(lǐng)導(dǎo)黨，它領(lǐng)導(dǎo)國家和社會全部生活，作為執(zhí)政黨，它代表人民執(zhí)掌國家政權(quán)，所以中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的好壞，中國共產(chǎn)黨能不能有一個良好的風(fēng)氣，中國共產(chǎn)黨的新的歷史條件下，能不能一如既往的堅持黨的群眾路線呢，緊密的跟廣大人民群眾團(tuán)結(jié)在一起，聯(lián)系在一起，關(guān)系到這個黨能不能始終保持自己性質(zhì)、宗旨，提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的問題。
以習(xí)近平同志為總書記的這一代中央領(lǐng)導(dǎo)建立不久，就高度的重視堅持群眾路線的問題，并且把密切黨群干群關(guān)系作為治國理政的根基。這就是上升到進(jìn)一步強(qiáng)化和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)這個高度來開展堅持群眾路線教育實踐活動。
新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體剛剛建立不久，在十八屆中央政治局第一次具體學(xué)習(xí)的時候，習(xí)近平同志就特別強(qiáng)調(diào)，代表黨中央特別強(qiáng)調(diào)：一個政黨，一個政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護(hù)和支持，最終就會走向失敗。習(xí)近平同志這段話說的是何等深刻，抓住了中國共產(chǎn)黨在新形勢下，必須開展群眾路線教育實踐活動的根本目的。
習(xí)近平同志還指出，黨只有和人民群眾心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動歷史前進(jìn)，才能做到堅如磐石。這就是談到執(zhí)政基礎(chǔ)的問題，始終依靠人民群眾推動歷史前進(jìn)，才能真正做到堅如磐石，這是開展黨的群眾路線教育實踐活動的基礎(chǔ)和前提。
所以習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)指出：就是要把為民務(wù)實清廉的價值追求深深植根于全黨同志的思想和行動中，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎(chǔ)。習(xí)近平同志這段話，又從領(lǐng)域一個角度揭示了，這是在全黨的范圍內(nèi)，開展群眾路線教育實踐活動的目的所在，也是開展群眾路線教育實踐活動的第二個重大的意義。
為什么新的一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體建立不久，就非常重視特別強(qiáng)調(diào)要通過開展群眾路線教育實踐活動來鞏固黨的執(zhí)政地位，強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，它不是從天上掉下來的，也不是人民頭腦中主觀自身的，它是歷史和現(xiàn)實對于我們的客觀昭示，同樣還有習(xí)近平同志不止一次的強(qiáng)調(diào)，他說總結(jié)我們黨的歷史經(jīng)驗和世界各國執(zhí)政黨下臺的教訓(xùn)，事實深刻地告訴我們，執(zhí)政黨執(zhí)政時間越長，越容易脫離群眾，黨風(fēng)惡化的危險也越大。這是確實看到了，這個執(zhí)政黨，執(zhí)政規(guī)律的問題。
可以說世界各國執(zhí)政黨興衰的正面經(jīng)驗和反面教訓(xùn)，都特別客觀的告訴我們什么時候執(zhí)政黨和人民群眾保持著血肉聯(lián)系，執(zhí)政地位執(zhí)政基礎(chǔ)就會鞏固，什么時候我們脫離人民群眾，執(zhí)政黨和人民群眾的關(guān)系變成油水關(guān)系，執(zhí)政黨就會走向反面，喪失執(zhí)政地位，丟掉執(zhí)政基礎(chǔ)。我們看到前蘇聯(lián)，可以說前蘇聯(lián)它最后滅忙的歷史教訓(xùn)客觀的告訴我們，執(zhí)政黨一刻也不能脫離最廣大的人民群眾，蘇聯(lián)呢有著70多年社會主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗，是世界上第一個社會主義國家，甚至成為各個國家走向社會主義的一個楷模的，2000多萬黨員，他一共就2億人口，2000多萬黨員，占十分之一，但是就是這樣一個大黨，一個大國，在1989年末和1990年初，一夜之間傾刻瓦解，煙消云散。為什么會出現(xiàn)這種問題，我想最深刻的原因，最主要的理由就是它失去了廣大人民群眾的信任和支持。所以這一個非常深刻的慘痛的歷史教訓(xùn)，我們黨應(yīng)當(dāng)引以為戒。
在蘇聯(lián)解體前,蘇聯(lián)社科院曾經(jīng)在全國范圍內(nèi)搞過一次社會調(diào)查:被調(diào)查的人員中,這個調(diào)查問卷回答中，認(rèn)為蘇共仍能代表工人階級的占4%，認(rèn)為蘇聯(lián)共產(chǎn)黨能夠代表全體人民的只能占7%,認(rèn)為蘇聯(lián)共產(chǎn)黨能夠代表全體黨員的也只占11%，而認(rèn)為蘇共共產(chǎn)黨已經(jīng)代表官僚和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的利益的竟高達(dá)85%。這也就是說，絕大多數(shù)人已經(jīng)對蘇聯(lián)共產(chǎn)黨喪失了信心，他們不再認(rèn)為蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是廣大人民群眾利益的代表者。所以蘇共垮臺，70多年的社會主義一夜之間煙消云散，老百姓認(rèn)為跟自己沒有關(guān)系。東歐一些國家的共產(chǎn)黨可能也同樣是如此，這些教訓(xùn)可以說沉痛的告訴我們，就是什么時候一個執(zhí)政黨維護(hù)、代表體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益和根本要求，這個黨就會生機(jī)勃勃，不斷走向勝利，什么時候一個黨脫離了人民群眾，背離了人民群眾的利益，等待這個黨的命運(yùn)，那只能是死亡。
在深入進(jìn)行改革開放，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，新的歷史進(jìn)程中的確看到，我們黨的執(zhí)政環(huán)境，執(zhí)政條件和民主革命時期相比，和新中國建立之后一段時間相比，有了非常重大的變化。黨的十一屆三中全會以來，特別是黨的十四大以后，建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)一方面給我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)，而另一方面，由于建立發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)是一場前無古人的偉大事業(yè)，是歷史上從來沒有過的一個完全嶄新的思路，你看社會主義市場經(jīng)濟(jì)，就要堅持社會主義基本原則，以公有制為主體，當(dāng)然多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，以按勞分配為主體，當(dāng)然多種經(jīng)濟(jì)分配方式并存，最后也是最重要的，整個社會最重要走向共同富裕而不是兩極分化，這是社會主義的根本原則、主要價值追求。但是把這些原則和價值追求和市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律結(jié)合在一起，就是把市場作為資源配置基礎(chǔ)，尊重價值規(guī)律，講求競爭規(guī)律非常艱難，我個人認(rèn)為，我們經(jīng)濟(jì)生活政治生活，社會生活中有這么多的矛盾問題，很重要的一個原因，就在于把社會主義價值觀念，同市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律結(jié)合在一起這個問題，我們沒有完全解決好，甚至我一直在講，什么叫社會主義市場經(jīng)濟(jì)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)到底有哪些客觀規(guī)律我們今天并沒有完全理順清，那么這一種，新舊體制交替，社會處于轉(zhuǎn)型的歷史條件下，深層次的矛盾不斷涌現(xiàn)，引發(fā)的社會問題，可以說是無窮，這對我們這個執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨人來說，確實上歷史上沒有的全新的挑戰(zhàn)和考驗，所以黨的十八大報告提出了“四種考驗”、“四種風(fēng)險”，都抓住了問題的根本所在。
“四種考驗”大家知道，就是執(zhí)政能力的考驗，會不會執(zhí)政，怎么執(zhí)政，改革開放的考驗，改革開放帶來社會的進(jìn)步，但是引發(fā)一連串負(fù)面的問題，市場經(jīng)濟(jì)的考驗，市場是一個雙刃劍，一方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也帶來很多社會不公和腐敗現(xiàn)象。外部環(huán)境的考驗，走向現(xiàn)代化的中國，不是在一個鶯歌燕舞的國際環(huán)境中順利的向前邁進(jìn)的，西方敵視中國那些國家和政治勢力，始終把我們進(jìn)步和發(fā)展看成是他們的“眼中釘、肉中刺”，采取各種方式來遏制我們，并且在政治上希望中國走向融入世界資本主義市場經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一軌道，搞西方式的多黨競爭，議會民主和三權(quán)分立，在文化上企圖用西方的，所以基督教文明戰(zhàn)勝我們，他們認(rèn)為所謂的儒家文明和佛教文明，所以這些考慮都是歷史上從來沒有過的，相當(dāng)艱巨的非常復(fù)雜的，這必然給我們黨在執(zhí)政的過程中，帶來巨大的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。
所以十八大指出“四大風(fēng)險”精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。這四種危險在我們現(xiàn)實生活中都有所表現(xiàn)的，都影響著黨的順利發(fā)展，和集體的健康的，而這其中，脫離群眾的危險，是其中一個最大的危險，這個問題解決不好，我們就要亡黨亡國，失掉了人民群眾的擁護(hù)的支持，所以在這種情況下，認(rèn)清四種考驗，應(yīng)對四種挑戰(zhàn)，就是我們黨自身建設(shè)和提高領(lǐng)導(dǎo)水平執(zhí)政能力需要解決好的問題。
習(xí)近平同志在最近一次講話中特別強(qiáng)調(diào)：改革開放以來，在堅持群眾路線問題上，黨的主流是好的。這話非常正確，沒有一大批堅持黨的群眾路線的干部和黨們，我們的改革開放不會走到今天，30多年的改革開放，使中國發(fā)生了巨大的變化，盡管存在的矛盾和問題。但是，習(xí)近平同志又指出，一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強(qiáng)，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。對此，人民群眾相當(dāng)不滿，黨的公信力遭到挑戰(zhàn)。
我們看一看最近年來國內(nèi)一些地方接連發(fā)生重大群體性事件，發(fā)生一些重大安全事故和食品安全事故。歸根結(jié)底，這些問題都反映在我們的一些部分，一些地區(qū)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在黨的宗旨觀上，發(fā)生了嚴(yán)重的問題，特別是在對待人民群眾的感情、立場和態(tài)度等重大政治原則問題上出現(xiàn)了嚴(yán)重偏差。你一切為了群眾，一切依靠群體，真正從群眾中來、到群眾中去，想著群眾，干的事是為了人民群眾，不會出現(xiàn)這么多的問題的。所以進(jìn)一步強(qiáng)化黨的宗旨觀念教育，真正解決好黨員干部對待人民群眾的感情、立場和態(tài)度問題，這的確關(guān)系到黨員干部能否真正做到立黨為公、執(zhí)政為民的一個基礎(chǔ)和前提。
2010年11月人民日報的人民論壇有一個獨家調(diào)查：中國的政治優(yōu)勢究竟在哪里。收集105位專家意見，結(jié)果列出了中國最為集中的十個政治優(yōu)勢，按照十個政治優(yōu)勢，又調(diào)查了1000位群眾和200名干部，結(jié)果顯示，無論是干部群體，還是普通群眾群體，對黨同人民群眾的密切聯(lián)系這個政治優(yōu)勢的認(rèn)同度都比較低。群眾認(rèn)同占總7.45%，干部認(rèn)同占總7.94%。說來說去都沒有超過8%。
同樣2005年社會科技院編發(fā)的《社會藍(lán)皮書》統(tǒng)計了從1993到2003年中國“群體性事件”數(shù)量，結(jié)果發(fā)現(xiàn)已由1993年的每年1萬起到2003年增加到6萬起，參與人數(shù)也由1993年的每年大約73萬人擴(kuò)大到2003年的將近307萬人。所以有學(xué)者指出，從2006年到2010年，群體性事件的數(shù)量增加了一倍。這說明一個什么問題，這說明了，正是由于社會轉(zhuǎn)型期矛盾深重，正是由于社會轉(zhuǎn)型期我們的一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一些黨政工作部門，沒有很好的始終如一的，堅定不移的堅持黨的群眾路線，把人民的群眾的疾苦放在首位，真正想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，幫人民只所醫(yī)，才造成了這些問題。
我們必須看到，歷史在前進(jìn)，社會在發(fā)展，從民主革命時期相比，同新中國建立那時候相比，社會形勢、社會條件發(fā)生了具體而深刻的變化，特別是改革開放以來，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)之后，社會條件變化了，黨同人民群眾聯(lián)系的方式、方法也要改善，但是在這一方面，我們做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，我們必須看到，不管社會怎樣變化，人民群眾對執(zhí)政黨的要求和期望，是越來越高的，我們黨在廣大的人民群眾中，能不能具有強(qiáng)烈的公信力，取決于我們能不能始終如一的和廣大人民群眾保持長期的密切的血肉聯(lián)系。所以黨的執(zhí)政地位能不能得到鞏固，黨和國家能不能獲得長治久安，關(guān)鍵在于我們能不能必須適應(yīng)新的歷史要求，不斷的堅持黨的群眾路線，把傳統(tǒng)和創(chuàng)新統(tǒng)一起來，真正通過堅持群眾路線，一切為了群體，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，我們才能真正鞏固黨的執(zhí)政地位，強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，所以堅持開展群眾路線教育的實踐活動，它客觀上說是為了鞏固黨的執(zhí)政地位，強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。