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      堅持群眾路線,做好新形勢下的群眾工作

      發(fā)表日期:2014-04-09 04:15:00     新聞來源:本站原創(chuàng)

       

      李軍鵬

      國家行政學院公共管理教研部教授

      今天我主講的題目是堅持群眾路線,做好新形勢下的群眾工作。主要講三個大問題:第一個問題,群眾路線與群眾工作的內涵與內容;第二個大問題,新時期群眾工作面臨的新形勢與新挑戰(zhàn);第三個問題,新時期群眾工作的思路創(chuàng)新與方法創(chuàng)新。

      一、群眾路線與群眾工作的內涵與內容

      (一)堅持群眾路線,做好群眾工作的重要意義

      首先講第一個大問題,群眾路線與群眾工作的內涵與內容。堅持群眾路線,做好群眾工作,是黨的十八大提出來的新要求。堅持群眾路線,做好群眾工作有非常重要的意義。

      群眾路線是實現中國共產黨的思想路線、政治路線和組織路線的根本工作路線,也是中國共產黨優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。自我們黨成立以來就非常善于做群眾工作,非常善于宣傳群眾、組織群眾和動員群眾。在戰(zhàn)爭年代,開展群眾工作是領導干部克敵制勝的法寶,誰的群眾工作做得好,誰就有安身立命之處,誰就能轉敗為勝,誰就能從勝利走向勝利。所以,那個時候各級干部都搶著做群眾工作,正因為都搶著做群眾工作,所以很多人都會做群眾工作。所以,做群眾工作是我們中國共產黨的優(yōu)良傳統(tǒng),也是一個政治優(yōu)勢。

      在新形勢下,堅持群眾路線,做好群眾工作,是鞏固黨的執(zhí)政地位,完成黨的執(zhí)政使命,確保黨和國家長治久安的戰(zhàn)略的要求和現實的迫切需要,能不能夠鞏固我們黨的長期執(zhí)政地位,歸根到底取決于人民群眾對黨的認可度和支持度,只有切實貫徹黨的群眾工作路線,才能夠制定出符合人民群眾利益的路線方針政策,才能夠真正地獲得人民群眾的認可和支持。

      同時,做好群眾工作也是領導干部的重要職責。習近平同志曾經在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班的結業(yè)式上作總結講話時指出:是否重視做群眾工作,是否善于做群眾工作,是衡量領導干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領導能力強不強的一個基本標準。所以堅持群眾路線,做好群眾工作是每一個領導干部都應該做好的一項重要工作。

      (二)改革開放以來黨關于群眾路線與群眾工作的理論

      我們黨對于群眾路線和群眾工作有一系列的理論概括,從改革開放以來以后,我們黨對于群眾路線和群眾工作作出來了一系列的安排,我們在這里加以一個簡單的回顧。在1980818日的時候,鄧小平同志在《黨和國家領導制度的改革》講話中指出:“黨只有緊緊地依靠群眾,密切地聯系群眾,隨時聽取群眾的呼聲,了解群眾的情緒,代表群眾的利益,才能形成強大的力量,順利地完成自己的各項任務?!痹谶@里,鄧小平同志提出來,黨的群眾路線和群眾工作是我們順利地完成改革開放以及我們各項任務的一個非常重要的保障。

      1990年的時候,我們黨的十三屆六中全會專門做出來了一個《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》,在這個當中指出:“群眾路線是實現黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線,是中國共產黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。”

      在黨的十八大提出,要“圍繞保持黨的先進性和純潔性,在全黨深入開展以為民、務實、清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動,著力解決人民群眾反映強烈的突出問題,提高做好新形勢下群眾工作的能力?!彼渣h的十八大對于貫徹群眾路線,提高做好新形勢下群眾工作的能力做出來了新的安排。

      (三)群眾路線的內涵與內容

      什么是群眾路線?群眾路線是一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去。在1956年中共八大上,鄧小平同志作了《關于修改黨章的報告》,在這個報告里邊,鄧小平同志把群眾路線的內容概括為對待人民群眾的立場、觀點和正確領導人民群眾的方法兩個方面。

      所以群眾路線包括群眾觀點、領導工作方法兩個方面:第一個方面,是一切為了群眾,一切依靠群眾。這是歷史唯物主義的根本觀點,是中國共產黨的群眾路線的出發(fā)點和歸宿,也是一切為了群眾,一切要依靠群眾;第二個方面,從群眾中來,到群眾中去,這是群眾觀點在黨的實際工作當中的運用,也是中國共產黨最基本的領導方法和工作方法。

      什么是從群眾中來,到群眾中去的領導方法呢?在我們黨的一切實際工作當中,凡是屬于正確的領導,都是要從群眾中來,到群眾中去。把群眾的意見集中起來,化為集中的、系統(tǒng)的意見,又到群眾中去做宣傳解釋,化為群眾的意見,使群眾堅持下去,見之于行動,并且在群眾行動當中考驗這些意見是否正確,然后再從群眾中集中起來,再到群眾中堅持下去,如此無限循環(huán),一次比一次更正確、更生動、更豐富,所以群眾路線也是一個正確的領導方法和工作方法。

      (四)群眾工作的內涵與內容

      什么是群眾工作?群眾工作是在群眾路線的指導下,相信群眾、依靠群眾、組織群眾、發(fā)動群眾這一系列的工作的總稱。我們可以把群眾工作的內容,把它劃分為五個方面,密切聯系群眾、宣傳教育群眾、動員組織群眾、熱情服務群眾、團結協(xié)調群眾。下面我對這五個方面分別做一些講解。

      第一個方面,密切聯系群眾。群眾工作開始于與群眾的密切聯系,與群眾的聯系方式非常多,包括了串門訪戶,了解熟悉群眾,因地制宜,方便群眾。同時,我們也要進一步地開拓和創(chuàng)新密切聯系群眾的各個方面的渠道,包括網上聯系群眾,也是聯系群眾的一個新方式。

      第二個方面,要宣傳、教育群眾。對群眾進行黨的路線方針政策的宣傳和教育,進行法制方面的宣傳和教育等等,讓人民群眾理解我們黨的政策,更好地遵守法律,運用法律來解決自己各個方面的問題。

      第三個方面的工作,動員組織群眾,到群眾當中去動員,組織和指導群眾活動,充分地挖掘和發(fā)揮“民力無窮”的智慧、創(chuàng)造精神和巨大的作用。

      第四個方面的工作,熱情服務群眾,這是群眾工作的一個最重要的方式,服務的方式。服務于群眾有很多的措施,包括我們設立領導的公開接待日,定期接待群眾,包括建立群眾的聯系箱,公布聯系電話,幫助聯系解決群眾求助的事宜,包括上門為群眾提供各個方面的服務,包括黨員和領導干部參加各種各樣的社會公益活動,包括領導干部去當志愿者等等,都是服務群眾的良好方式。

      第五個方面的工作,團結協(xié)調群眾:化解矛盾、調處糾紛。群眾的矛盾和糾紛具有廣泛性、沖突性和復雜性,因而我們的領導團結協(xié)調群眾,也包括去化解矛盾、化解民間的群眾糾紛。

      黨員領導干部做群眾工作,一個最基本的要求是要拉下面子,放下架子,俯下身子;問政于民,問計于民,問需于民。我們要加強對黨員干部的培訓,使廣大的干部學會與群眾打交道,交朋友,做到進得了門,說得上話,談得上心,不斷提高聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾的本領,真正與群眾打成一片。

      二、新時期群眾工作面臨的新形勢與新挑戰(zhàn)

      (一)經濟體制深刻變革、社會結構深刻調整,群眾主體多元化

      下面講第二個大問題,新時期群眾工作面臨的新形勢與新挑戰(zhàn)。我們當前做群眾工作面臨的很多的新形勢。

      首先一個新形勢,在經濟體制深刻變革,社會結構深刻調整的情況下,我們群眾的主體發(fā)生了多元化,我們群眾工作的對象,人民群眾本身這一個主體出現了多元化的趨勢。

      在改革開放以前,我國的社會結構單一,職業(yè)結構是工農兵學商,利益協(xié)調的難度比較小。在改革開放以后,隨著市場經濟的發(fā)展,出現了多元化的群眾主體,社會分化成十多個階層,出現了精英階層和地層社會的區(qū)別。這一個構成多元的群眾主體隨著市場經濟的不斷發(fā)展,貧富差距不斷擴大,社會價值觀念訴求不斷分化,群眾民主意識不斷增強,相應地發(fā)生了一系列的矛盾和問題,給執(zhí)政黨和政府整合社會各個階層的利益,如何定位群眾,如何堅持群眾路線,帶來了很大的困難和巨大的挑戰(zhàn)。

      從發(fā)達國家的經驗來看,在這一個階段權力很容易被富人階層或精英階層所支配,被財富所“綁架”,導致權力運行脫離人民群眾。我國有個別地方也出現了這樣的情況,一些黨員干部沒有站在大多數群眾的利益一邊,不能做群眾的主心骨、代言人,屁股很容易坐在比群眾強勢的既得利益群體的一邊。

      我給大家舉一個例子,在云南的孟連事件當中,一些干部站到了老板一邊,不能為膠農謀利益,導致了全國震驚的群體性事件。所以在群體利益分化嚴重的情況下,我們黨怎么樣堅持群眾路線?怎么樣整合社會各階層的利益?這是群眾工作面臨的第一個新挑戰(zhàn)。

      (二)群眾利益訴求層次提高,群眾工作目標提升

      第二個挑戰(zhàn),群眾利益訴求的層次提高,群眾工作的目標提升。我們現在做群眾工作,已經不是原來我國處在低收入水平條件下,讓群眾吃得飽飯,穿得好衣的這樣的簡單的群眾工作目標,而是有更高的群眾工作的目標。因為人民群眾期盼有更高的生活品質和更大的自由空間,希望過上有尊嚴的這樣的生活,這是我們群眾工作應該了解到的。我們人民群眾的利益訴求有哪一些層次的提高呢?我們把它總結為六個方面:

      第一個方面,追求品位更高的經濟利益,人民群眾從有吃、有穿逐步地過渡到有房、有車、有財產,這是更高的要求。第二個方面,人民群眾對精神文化生活也提出來了新的訴求。第三個方面,群眾對強化民主和法制的訴求。當我國進入到了上中等收入國家的行列之后,人民群眾參與到自己身邊的公共事務,這樣的需求就成為了一個剛性需求,這是我們群眾工作當中必須要關注的一個新的變化。第四個方面,群眾對公共教育、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、住房保障等等方面的需求。第五個方面的需求,保護生態(tài)環(huán)境的需求,既要金山銀山,更要綠水青山,所以怎么樣在發(fā)展經濟的時候,同時保持一個良好的生態(tài)環(huán)境,也是人民群眾的新訴求。第六個方面,注重人的全面自由發(fā)展?,F在的人民群眾在生活好了之后,還要追求自己其它的創(chuàng)造、休閑、全面發(fā)展等等。

      所以我們的群眾工作要適應這種變化,而我們在滿足人民群眾這種高層次,甚至個性化的需求方面,我們的經驗不足,觀念、能力、體制、機制方面都存在很多的問題。我在這里給大家舉一個例子,我們的兩代農民工的需求層次有很大的變化,第一代農民工都經歷過困難和饑餓時期,所以他們把進城務工當做是擺脫貧困的好機會,白天機器人,晚上木頭人,所以他們對于文化,參與城市生活要求不高。但第二代農民工(新生代農民工)就有很大的不同,他們絕大多數受教育程度比較高,對城市生活有比較美好的期望,他們更傾向于把自己定位于城市人,希望能夠像城市人一樣體面地活著。所以,我們黨的群眾工作怎么樣面對這一些新生代農民工,怎么樣滿足他們的新的利益訴求,這是我們在城鎮(zhèn)化過程當中,我們黨的群眾工作必須要關注到的一個重要方面。

      我們有一些干部經常發(fā)感慨:“現在群眾工作越來越難做了!”為什么群眾工作難做了?是群眾不通情達理了?還是群眾更挑剔了?對干部不領情了呢?其實毛澤東同志在幾十年前就給出了答案,這里有兩條原則:一條是群眾的實際上的需要,而不是腦子里頭的需要;一條是群眾的自愿,由群眾自己下決心,而不是我們代替群眾下決心。所以我們做好群眾工作,關鍵是了解到群眾現在的個性化的、高層次的需要,真正地把群眾工作做到現在群眾的心坎上去。

      (三)社會思想觀念深刻變化,群眾思想工作難度加大

      群眾工作面臨著的第三個挑戰(zhàn),社會思想觀念深刻變化,群眾的思想政治工作的難度加大。我們在新時期社會成員的需求表現出了多樣化、差別化和高級化的特點,不僅要求生活質量的提升和改善,更要求自我價值的實現,注重權益的保護,個人事業(yè)的發(fā)展等等,這一個需求結構的變化,就意味著人民群眾對我們群眾工作的模式、理念和方式有了更多的新期待和新需求,同時人民的思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性增強,特別是人們的權利意識、民主法治意識、競爭意識、效率意識有了很大的增強。社會的思想觀念發(fā)生了很大的變化,同時也帶來了一些精神生活的困惑,思想和信仰發(fā)生了多元化,在有一些群眾當中出現的拜金主義、個人主義和享樂主義的思想,所以群眾工作面對著的群眾思想觀念發(fā)生了很大的變化,群眾的思想工作做的難度也進一步加大。

      (四)網絡社會逐漸形成,群眾工作面臨新任務

      第四個方面的挑戰(zhàn),網絡社會逐步形成,群眾工作面臨著新任務。在2012年底,我國移動用戶的總數達到了11億人,其中3G移動用戶就達到了2.32億人,這個人口數量是比較大的,我們互聯網的上網人數達到了5.64億人,其中寬帶上網人數就達到了5.3億人,互聯網普及率達到了42.1%,我們的手機用戶是遍及到了全國每一個角落,一條信息在網絡上面每小時可以傳播8億次,所以在這樣一個網絡社會,在這樣一個全球的社交空間的面前,我們的群眾工作面臨著新任務。

      在互聯網上有一個很大的特點,比較容易夸大社會的陰暗面,而且是“逢官必炒”、“逢腐必究”,所以對群眾工作、對黨員領導干部造成了很大的壓力。如何發(fā)揮好網絡的正面作用,把群眾工作做到網絡上,我們的理念、手段和方法還很有限。

      (五)黨員干部發(fā)生新變化,主觀上容易脫離群眾

      群眾工作面臨的第五個挑戰(zhàn),黨員干部發(fā)生了新變化,主觀上容易脫離群眾。群眾隊伍在變,我們黨員干部的隊伍也在變,有一些黨員干部忽視學習,理論認知發(fā)生了偏差,出現了學習上的實用主義、工作上的官僚主義、領導上的形式主義和生活上的享樂主義。

      有一部分干部急功近利,太看重自己的政績,太看重GDP,以及與此相關的各項工程,但過于追求政府和個人的具體利益,在土地征用和舊房拆遷當中出現了種種違法行為。

      我們有一些官員本身也成為了社會利益多元化的一部分,本身都成了利益相關者。所以,情況更為復雜,我們這些黨員社會身份復雜化,處理與群眾的關系難以超脫。在市場經濟條件下,黨員來自于社會各個不同的利益群體,有人直接處在社會各個利益群體的博弈當中,所以在處理群眾的關系上面難以站在一個公正的位置,有的人不能夠超越個人、團體、階層和置業(yè)的利益。

      我在這里給大家舉一個例子,前兩年開“兩會”的時候,有一個全國政協(xié)的醫(yī)藥衛(wèi)生界的委員說:“中國看病不算難,也不算貴,而是患者求醫(yī)標準過高,導致醫(yī)療資源擁擠?!边@個醫(yī)藥衛(wèi)生界的全國政協(xié)委員的觀點就代表了他的職業(yè)利益,而沒有站在一個客觀公正的人民群眾的立場上來正確看待我們“看病難、看病貴”的問題。

      我們有一部分干部心理壓力比較大,為群眾做事的熱情和激情不高,不愿意做群眾工作??陀^上來說,我們有一些干部工作比較累,“5+2”、“白加黑”,眼睛一睜忙到熄燈,從雞叫忙到鬼叫,確實是非常累。

      我們有一些干部待遇比較低,比一比做個體戶的同學和朋友,收入不高,職位風險又比較大,有時候突發(fā)性的事件、群體性事件難以預料,行政問責比較厲害,做太平官已經非常難了。同時,干部制度約束比較大,上級要求嚴,工作缺乏主動性;有一些干部升遷遇到了“天花板現象”,帶著怨氣在工作,同時我們還有一些來自家庭的壓力和抱怨。所以我們的黨員干部也發(fā)生了很多新的變化,主觀上來說,也容易脫離群眾,做不好群眾工作。

      (六)少數干部群眾工作水平不高、群眾工作方式粗放,導致干群之間隔閡加深

      群眾工作的第六個新挑戰(zhàn),少數干部的群眾工作水平不高,群眾工作方式粗放,導致干群之間隔閡加深。少數的干部與新社會群體說話,說不上去;與困難群眾說話,說不下去;與青年學生說話說不清楚;與老同志說話,說不到一塊兒去。說明少數干部群眾工作水平不高,老辦法不管用,新辦法不會用,硬辦法不能用,軟辦法不頂用。

      所以現在有一些說法,說:我們現在雖然已經進入高鐵時代了,但有的黨員干部卻離群眾遠了,雖然進入信息社會了,但有的黨員干部卻與群眾交流少了,雖然我們有些黨員干部學問、學歷高了,但與人民群眾卻不會講話了。

      有一些群眾工作的好的機制、好的方法還沒有被很多的領導干部所掌握,有一些同志仍然沿用原來的機械、粗暴的態(tài)度和辦法,沒有意識到群眾工作的重要性,依然采取強迫命令的方法,甚至出現過激行為,這樣不僅不利于做好群眾工作,相反的,還會引發(fā)新的矛盾和新的對抗。

      有一些干部的腐敗以及基層黨組織在執(zhí)行黨的政策當中的一些偏差,有的在相當程度上傷害了群眾的樸實的感情,引起了群眾的不信任,特別是一些群眾因為經濟生活貧困沒有得到很好解決,而產生了抵觸情緒;有一些情況因為社會財富分配不公,導致心理失衡,所以也導致干群之間的矛盾有所擴大,甚至成為社會沖突的導火索,這無疑都加大了我們做群眾工作的難度。所以,我們做群眾工作要深刻地認識到群眾工作當中的這一些新挑戰(zhàn)。

      在這里,我想給大家舉一個例子,在處理廣東省在20119月發(fā)生的烏坎事件的過程當中。廣東省委副書記朱明國同志的感受非常深,他認為群眾工作面臨著許多的新形勢和挑戰(zhàn)。從社會方面來說,群眾的民主、平等和權利意識不斷增強,群眾工作的內容越來越豐富,我們群眾工作的內容比原來面更寬了,群眾的現實利益思想增強,利益糾紛增多,群眾工作的對象越來越廣,群眾的維權意識增強,維權方式日益激烈,群眾工作的要求越來越高。當今社會,訴求表達渠道多元,矛盾激化風向增大,群眾工作的環(huán)境越來越復雜;利益訴求趨同趨眾,聚合效應明顯,群眾工作的難度越來越大。所以,朱明國同志對群眾工作的新挑戰(zhàn)認識非常深刻。他對群眾工作當中干部存在著“三種不良作風”也作出了批評。第一種不良作風是群眾觀念淡薄,對群眾疾苦置之不理;一種是群眾工作方法簡單,習慣于發(fā)號施令,居高臨下;第三種不良作風,群眾工作不扎實,見困難就拖,見問題就推,對群眾反映的問題久拖不解決,甚至放任不管,以致釀成了嚴重的后果。

      他舉了一個烏坎村的例子,說烏坎村村民就提出了兩個訴求:第一個訴求,土地問題。烏坎村一萬三千多人,7個資源村,78個縣。烏坎村有9000畝土地,賣了6700多畝地,剩下2000多一點,既沒有把村民變成市民,又沒有解決城市的低保,村里的村民的要求是合理的。有一些國家干部哪有想過農民沒地吃什么,沒地我照吃好糧,不種地照吃好糧,不養(yǎng)豬照吃好肉,甚至不用上街,當著官有人送,他哪里想老百姓之艱難。

      烏坎村的村民反映的第二個問題,村民反映村務不公開,反映村干部貪污受賄,賣地不跟他們商量。

      所以朱明國同志認為:群眾利益無小事。群眾最可愛,群眾最可憐,群眾最可親,群眾最可敬,但群眾也最有力量,群眾已經被激怒起來了,你才知道什么叫力量。所以我們一定要為困難群眾著想,設身處地地為農民工人、弱勢群體著想,設身處地地為草根、為底層的群眾著想。

      三、新時期群眾工作的思路創(chuàng)新和方法創(chuàng)新

      下面我們講第三個大問題,新時期群眾工作的思路創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。我們要按照黨的十八大的要求,做好新形勢下的群眾工作,堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為我們制定各項方針政策的出發(fā)點和落腳點。

      (一)樹立與時俱進的從事群眾工作的新理念

      我們要做好新時期的群眾工作,首先要樹立與時俱進的從事群眾工作的新理念,我們在新時期做好群眾工作,要有新的理念。

      我們黨的執(zhí)政地位在客觀上使我們黨和群眾處于領導和被領導,管理和被管理的相互關系當中,我們怎么樣在執(zhí)政的過程當中始終保持黨的全心全意為人民服務的宗旨不變呢?這是我們的問題的核心和關鍵所在。

      我們要貫徹群眾路線,就要改變那一種認為黨的組織和領導干部是主導者和支配者的理念,要轉變那一種認為群眾是被動地需要深入的對象的這樣的一種錯誤觀念。同時,我們還必須切實地糾正群眾落后的陳舊觀念,樹立與人民群眾平等的思想觀念,肅清封建等級觀念的余毒,樹立人民群眾是發(fā)展主體的觀念。

      特別是我們要在黨的執(zhí)政轉型當中做好群眾工作,我們做好新時期的群眾工作,同時要實現我們黨的執(zhí)政轉型,搞好我們黨的自身建設。我們黨作為執(zhí)政黨,正在逐步地由對社會進行直接行政控制的領導方式,轉變成科學、民主、依法領導和執(zhí)政的方式。

      我們黨作為執(zhí)政黨,正在由對經濟資源的直接配置這樣的領導方式正在逐步地轉向遵循市場經濟規(guī)律、把握經濟發(fā)展總體方向、駕馭經濟宏觀運行的執(zhí)政方式。

      我們黨作為執(zhí)政黨,正在逐步地轉向,把維護黨的自上而下的權威與發(fā)展自下而上的黨內民主相結合的方式進行轉變,所以我們黨的執(zhí)政轉型逐步地要使我們的黨運用科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的方向來發(fā)展。所以我們的群眾工作也要隨之發(fā)生相應的轉變,樹立科學民主,依法做好群眾工作的這樣的新理念。

      (二)深入貫徹落實科學發(fā)展觀,實現發(fā)展成果由人民群眾共享

      我們要做好新時期的群眾工作,第二個方面的措施,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,實現發(fā)展的成果由人民群眾共享。

      我們要深刻地認識到,傳統(tǒng)的發(fā)展方式不可能讓人民群眾更好地共享改革發(fā)展的成果。在傳統(tǒng)的發(fā)展方式當中,人民群眾的生活質量受到了傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來的環(huán)境污染的影響。

      在傳統(tǒng)的發(fā)展方式下,我們的干部在經濟總量增長的“牛市”中陶醉,但群眾在滿意度和幸福指數的“熊市”當中埋怨,所以我們要轉變這種傳統(tǒng)的發(fā)展方式,深入地貫徹科學發(fā)展觀??茖W發(fā)展觀的要義是發(fā)展,基本要求是全面、協(xié)調、可持續(xù),核心是以人為本,最根本的是要以人為本,真正地堅持發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享。

      怎么樣讓人民共享呢?這就要求我們做群眾工作的時候既要見物又要見人,既要重視物質生產水平的提高,又要重視人的素質的提高,既要注重經濟指標,又要注重人文和資源環(huán)境指標。同時,我們要讓人民共享發(fā)展的成果,就要堅持保障和改善民生,加快發(fā)展各項社會事業(yè),推進基本公共服務的均等化,加大收入分配的調節(jié)力度,使發(fā)展的成果惠及全體人民。

      (三)建設服務型政府,從根本上做好群眾工作

      我們最好群眾工作的第三個方面的措施,建設服務型政府,從根本上來做好群眾工作。從現代國家的發(fā)展來看,能否不斷地增進人民的福利,有效地協(xié)調社會各個方面的利益,建設一個公平、公正,生活有保障,人人享有尊嚴的社會,是衡量黨的群眾工作成效的重要指標,所以我們做好新時期的群眾工作,要著眼于實現維護和發(fā)展群眾的根本利益,解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,關鍵是要抓緊抓好服務型政府的建設。

      在這里,我給大家舉一個著眼提高人民幸福指數的“江陰模式”的例子。江蘇省的江陰市提出來了建設“幸福江陰”任務,建設“幸福江陰”,他們提出來“五民五好”:以民生為本,力求人人都有好工作;以民富為綱,力求家家都有好收入;以民享為先,力求處處都有好環(huán)境;以民安為基,力求天天都有好心情;以民強為重,力求人人都有好身體。

      所以,“幸福江陰”的建設,把經濟增長與每一個家庭、每一個人的切身感受更加緊密地結合起來了,更加注重人民群眾幸福指數的不斷增長,從而把人民的幸福感和黨的執(zhí)政理念結合起來,或是把人們的幸福感融入到了黨的執(zhí)政理念當中,這才是做好群眾工作的一個全新的境界,層次得到了很好的提升。

      (四)健全科學民主決策機制,及時了解民意、掌握民意

      我們做好新時期的群眾工作,第四個方面的措施,要健全科學民主的決策機制,及時了解民意、掌握民意。要進一步完善群眾參與決策議題的提出、信息的反饋、意志的表達、重大事項的社會公示、聽證、論證、評估這樣的一個全過程的制度體系,確保我們的各項民生決策都是科學民主的。

      我們在確立涉及群眾利益的重大政策和工作目標任務時,必須充分考慮到不同群眾的利益和承受能力,有利于群眾的就干,不利于群眾的就不干,決不能干那一些勞民傷財,違反群眾意愿的事情。

      在選拔任用干部的過程當中,要從初始提名、民主推薦、測評、考察、表決、公示等環(huán)節(jié),進一步地完善落實群眾知情、參與、選擇、監(jiān)督的權利的制度體系。

      在這里,我給大家介紹一個浙江省衢州市“三民工程”建設的一個好做法。浙江衢州探索了一個“三民工程”建設的經驗,主要是通過建設民情檔案、加強民意溝通、全程為人辦事、實現了做好群眾工作的目標。它有兩個亮點:第一個亮點,配套成體系的全面推進,而不是一個部門、一個縣、一個鄉(xiāng)、一個村的單打獨做,而是整個市整體推進;第二個亮點,建立了民情檔案,及時地了解社情民意,過去我們的機關和企事業(yè)單位有檔案,而農民沒有檔案,而衢州的做法是把檔案變成了了解農民所需所想和進行決策的重要的參考,如發(fā)放低保的時候只要看一看檔案當中村民收入的情況,就能夠作出決定,村民也都認可。

      (五)公正協(xié)調各方利益關系,建立公正的社會分配格局

      我們做好新時期的群眾工作,第五個方面的措施,要公正協(xié)調各個方面的利益關系,建立一個公正的社會分配格局。我們當前的群眾工作最難的是協(xié)調各個方面的利益關系,經濟增長并不會自動地帶來群眾對黨和政府工作的認同,因為經濟增長的成果并不是平均分配的。

      從總體上來看,經濟增長會讓全社會受益,但具體到每一個人,某一個群體,卻有可能受損。所以,當多數群眾并沒有在經濟增長當中受益或受益不大,那從橫向上比較就會產生一種嚴重的被剝奪感和失落感。在這個時候,如果黨和政府不去采取措施加以補救,聽任這種收入分配差距不斷擴大,久而久之,群眾肯定會對黨和政府產生離心力。

      所以我們要堅持正確地把握最廣大人民的根本利益,現階段群眾的共同利益、不同群體特殊利益之間的關系,兼顧好各個方面群眾的利益關切。在新形勢下做好群眾工作,前提和底線要做到不與民爭利,這是一條重要的體現,我們黨和干部不能與民爭利,而要讓利于民。

      (六)通過“三轉變”做好群眾信訪工作

      我們做好新時期的群眾工作,第六個方面的措施要通過“三轉變”做好群眾信訪工作。群眾信訪也是群眾工作的一條重要渠道,做好了信訪工作也就是做好了我們新時期的群眾工作。

      我們要把群眾上訪轉變?yōu)楦刹肯略L,干部要不定期地到群眾家中走訪,和他們面對面交流,了解他們的所思所想。如江西省廣昌縣就采取了一個“兩線三點”做好信訪工作的方法,提出來以群眾工作為生命線,以基層網絡為保障線,以主動下訪為著力點,領導包案為切入點,定期接防為廉潔點,有效地破解了信訪的難題。

      同時我們要從“群眾重訪”轉變?yōu)椤案刹炕卦L”,分管的領導和相關部門人員在信訪案件辦結完畢一個月內,要到信訪對象的家中定期跟蹤回訪,了解信訪案件的辦理結果,評估群眾對辦理結果的滿意程度。第三個轉變,要從“被動截訪”(“截”為“攔截”的“截”)轉變?yōu)椤爸鲃咏臃馈?,(“接”是“接待”的“接”),我們要進行定期的接防制度,對每一個群眾反映的問題都要詳細登記,能夠當場解決的當場解決,對需要核實的問題要向群眾做出限期辦理的承諾,明確辦理的責任人及時向群眾反饋辦理的情況,力爭將矛盾化解在基層。

      (七)新時期群眾工作的方法創(chuàng)新

      我們做好新時期的群眾工作第七個方面是要進行方法的創(chuàng)新。群眾工作的方法包括五個大的類型,分別是:密切聯系群眾的方法,宣傳教育群眾的方法,動員組織群眾的方法,主動服務群眾的方法,矛盾糾紛化解調處方法等等,這五個方面的方法我們都要相應地加以創(chuàng)新。

      第一個創(chuàng)新,密切聯系群眾的基本方法的創(chuàng)新,我們新的時期里邊,密切聯系群眾可以采用訪談法、疏導法、交朋友的方法、接待法等等,這一些方法都能夠創(chuàng)新。如山東省有干部蹲點駐村的方法,幫助農民修路、打井、蓋學校,每名駐村干部聯系幾戶村民,幫助建大棚,搞致富項目等等,這是一個比較好的方法;有一些地方通過走訪,拉近黨員干部與群眾的距離,通過“走千聽萬”活動,深入了解群眾的所思、所盼、所慮,這是一些比較好的方法。

      第二個方面,宣傳教育群眾的基本方法。我們要經常宣傳教育群眾,我們有灌輸的方法、示范的方法、輿論引導的方法等等。有一些開展了“五進村”活動,開展惠民政策,宣講到村,科學技術服務到村、計生衛(wèi)生服務到村、先進典型創(chuàng)建到村的“五進村”活動是很好的宣傳教育群眾的基本方法。我們在現代網絡時代要善于運用信息網絡技術來改進宣傳教育群眾的方法,要主動地占領網上的思想輿論的陣地。領導干部要帶頭“上線”、“觸網”,通過在線聊天室、網絡直播室、專線電話、博客、微博等途徑,就群眾關心、關注的問題進行在線解答,并且形成在線處理群眾訴求的良好的制度。

      第三個方面,動員群眾、組織群眾的方法的創(chuàng)新。我們可以開展各種共建活動,培育和發(fā)展各種群眾性的社會組織,并且指導他們的工作,我們可以積極開展參與服務社會的各個方面的工作,特別是我們要發(fā)展各類社會組織,指導社會組織把群眾組織起來。

      第四個方面,主動服務群眾的方法的創(chuàng)新。我們要多方位為群眾提供服務,提高服務的效率。在這里我給大家舉一個公安部:“一級公安派出所”山東章丘市明水第一派出所主動服務群眾的方法。他們要求社區(qū)民警每周在社區(qū)走訪的時間不少于30小時,每月走訪群眾不少于100戶,他們強調“入戶十訪”,一訪家庭情況,二訪人員去向,三訪思想狀況,四訪鄰里關系,五訪對轄區(qū)社會治安防控的意見建議,六訪對派出所有什么訴求,七訪有什么案件線索需要提供,八訪,要幫助解決什么問題,九訪,派出所的哪些做法與群眾的需求有差距,十訪鄰里是否有貧困戶需要幫扶。所以他們這一個主動服務群眾的方法是一個很好的創(chuàng)新。

      第五個分析,團結協(xié)調群眾的方法創(chuàng)新,要致力于矛盾和糾紛的化解。我們在做群眾工作的過程當中,對具體的利益沖突和糾紛的解決應該堅持運用依法治國的基本方略,引導群眾用理性合法的方式表達訴求,解決紛爭,注重運用法律的手段來解決具體的法律爭議。所以我們要充分發(fā)揮司法權威的作用,真正地充分地發(fā)揮司法在社會調節(jié)當中的作用。同時,我們還要發(fā)展社會中介的裁決組織,發(fā)揮行業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會、社會組織在矛盾糾紛調解當中的作用。

      這就是我今天給大家講的堅持群眾路線,做好新形勢下的群眾工作的具體內容,講了有什么不對的地方,請大家批評指正,謝謝大家!

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